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關于城市農民工生活狀況的調查報告


作者:朱禮玲 來源:江蘇企業網 點擊數:3025 更新時間:2014-12-19 責任編輯:戴林  【字號:小

            

 

    中國的農民工問題是個長期性問題,幾億農民離開土地,走出農村,進入工業,融入城市,并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變,絕不是三年五載之功,需要十幾年乃至幾十年的時間。近年來,我國政府高度重視農民工問題,制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施,各地政府做了大量工作,取得了明顯成效,但農民工面臨的問題仍然十分突出。比如,工資偏低,被拖欠現象嚴重,勞動時間長,安全條件差,缺乏社會保障,職業病和工傷事故多,培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難,經濟、政治、文化權益得不到有效保障,這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題,直接關系到維護社會公平正義,保持社會和諧穩定。為此,如何正確看待以及如何從根本上解決這些農民工問題已是社會普遍關注的問題。
  一、城市農民工的生活狀況
  農民工是我國工業化和城鎮化進程中產生的獨特社會現象。在社會高速多元化發展的今天,農民工作為一批新興勞動力踏上了社會的舞臺。然而,大多數農民工學歷較低,一般能夠接手的工作都是體力活,農民工對于工作的最主要要求就在于工資的保障,一般情況下,老板拖欠工資的情況都較少,農民工都能正常拿到工錢,但多數農民工表示,若出現工錢嚴重拖欠或其他損害自身利益的情況,農民工最常選擇的方式是私下解決,為了避免不必要的正面沖突而影響正常工作。農民工的用錢除了能夠保證自己的吃住以外,還提供子女上學與維持家里的生活。調查顯示,小部分農民工缺乏維權意識,在工作時并沒有與老板簽相關合同,在勞務保障醫療保險方面的相關文件他們也一無所知。在這種情況下,進城農民工明顯處于劣勢。他們沒有城市戶口,不能夠進入城市的正式就業體系,只能從事臟、累、險、重的粗活及技術含量較低的勞動密集型工種工作,他們的工資收入一般要比城市工人低,許多企業將進城農民工當作廉價勞動力看待,不與其簽訂勞動合同,這些進城農民工的勞動強度高且工作條件惡劣,報酬與付出的勞動不相稱。他們稱由于工作不穩定,從而沒有足夠的經濟來源去支付房費,所以并沒有稍稍穩定的住房。而擁有穩定住房的農民工們也表示,雖然他們的住房環境有些惡劣,但是他們認為有房住就滿足了。便宜,是他們挑房的首選因素。另外,在調查中知道,私立學校成為農民工子女上學的主要去處,進公立學校有些難,還要比本地學生多交些費用,并且名額有限,很難進。由于農民工本身的工資低下且不穩定,所以學費還是主要的問題之一。為了節約開支,他們的飲食一般比較簡單,出行的主要交通工具是自行車。從社會分工角度來看,農民本來是一種職業,然而在中國農民自古以來就帶有身份的色彩。
  二、城市農民工的基本生活期盼
  農民工的收入整體而言比在家務農要高,大致1000到2000元每月,平均年收入也約為一到兩萬元。農民工的消費主要是吃住,另外剩余的錢一般是拿回家,以供養孩 子讀書等。當被問及是否有打算花一定的錢在學習其他技能上時,他們普遍表示沒有,只有很少的人有過再學習的想法。 隨著社會的發展,農民也逐漸醒悟,沒有文化是不行的,農民吃虧就吃在沒有文化上。為此,對孩子的教育有相當大的投入。物價的提升,而收入未變化,甚至減少。由于不是長久在某一單位工作,一份工作的持續時間也要視工種而定,主要從事短期的苦力活、技巧活,如:搬運、打樁、挖土等等。這些短期工作,工作結束便可拿到薪金,薪金視情況而定。一般是同村或是同鄉的在一塊,互相照應,增強自己的力量,因此,經常見到的農民工總是一群一伙,單獨行動的比較少,主要由一個人領導他們,除少數特殊情況例外。調查顯示,農民工與城市居民相處較融洽,但交際范圍仍主要集中在“老鄉”圈子;農民工的社會保障情況有所改善;農民工的地位逐漸提高,有利于其更好地融入城市。蘇南地區農民工與蘇中地區相比,文化程度更高,生活壓力更大;蘇南地區農民工主要集中在工廠,蘇中地區農民工從事服務行業居多;蘇南地區農民工住在單位宿舍居多,而蘇中地區農民工一般自己租房。此外,調查表明,掙錢并非是農民工惟一的希望。除了金錢目標外,他們也迫切希望得到社會的承認和理解。金錢、知識、技能是當前農民工最缺乏并最想得到的財富。農民進城務工加快城市化進程,農民工自身既增加了收入,又增長了見識,學到了技術。從農村到城市,外出務工農民開始更新觀念,轉變生活方式。特別是年輕一代的農民工思想活躍,接受新事物的能力較強,還有少部分務工農民在城里買房置業,生存能力大大提高,思想觀念也有明顯改變。對此,他們對政府切實改善進城務工人員的生存條件提出了如下一些希望: 一是政府出資建立廉租房片區,便于加強對進城務工人員的管理;二是規范行業的用工及工資制度;三是建立進城務工人員維權機構;四是加大力度切實解決傷殘醫療、失業養老保險問題;五是投入資金,開展大規模的職業技術培訓;六是嚴厲打擊非法侵犯進城務工人員合法權益的行為;七是在全社會開展尊重人格,尊重勞動的和諧社會教育活動。
  三、城市農民工遇到的主要問題
  1.農民工的合法權益問題。
     在農民工的合法權益問題上存在三種歧視,即,雇傭歧視、工資歧視、政治歧視。盡管國家出臺了相應的最低工資標準,但從調查中了解到,農民工工作時間長,超負荷從事繁重勞動,勞動條件差,傷亡事故時有發生,再加上勞動報酬低,拖欠現象時有發生。在農民工所遭受的各種歧視中,就業崗位和勞動報酬的歧視是最具實質性的。這些歧視的存在,不可避免地造成了就業機會不平等和工資待遇不平等。農民工一月的微薄收入,不可能完成勞動力再生產、承擔不了贍養老人和撫養教育子女的義務,而且還隨時承受著被拖欠工資的心理壓力。在對“城市工”和“農民工”實行分別工資待遇的同時,農民工的崗位不穩定,隨時還面臨被解雇的危險。 同時,社會保障制度的缺位也讓農民工沒有多少發言權。如:能否減免農民工自謀職業中的各種稅費,怎樣打破新型合作醫療保險的屬地原則等。不與農民工簽定勞動合同,不為農民工繳納社會保險,在勞動場所不提供安全設施,不向勞動者發放勞保用品,不進行安全技能培訓的現象也比比皆是。相當一部分用人單位,尤其是一些非公企業為了降低成本,追求利益最大化,不惜損害勞動者的合法權益、身體健康和生命安全。農民工大多從事苦、臟、險、重的勞動,相當一部分農民工是在有毒、有害和粉塵的環境中工作,他們的工傷保險權益難以獲得。據調查,沒有辦理和不清楚該項保險的進城農民工占37%。因而,進城農民工一旦發生了工傷事故,他們只能得到細微補償或治療,或者根本無人過問;尤其是從事有毒有害工作的農民工,如果發生職業病傷害,可能會在疾病積累的過程中(甚至在患病后)被迫回家。凡此種種對進城農民工工傷保險權益的無視,往往導致勞資關系緊張,甚至引發社會不安定因素。
  2.養老和醫療保險權益難以到位。
  有統計數字顯示,到2013年底,農民工參加基本養老保險4895萬人、醫療保險5018萬人、工傷保險7266萬人、失業保險3740萬人。在2.69億這個龐大基數上,參加基本養老保險的4895萬人令人心驚。我國的養老保險體系和醫療保險體系正在向全民覆蓋的方向發展,那么,在推動城鎮社會保障體系向更多的農民工覆蓋的過程中,我們一定要針對進城農民工的新需求,一方面要在財力可承受范圍內,提高政府養老金補貼額度、適度提高居民參保繳費標準,從而真正提高居民養老保險待遇,增強其吸引力。 另一方面,要在不斷提高農民工收入水平、穩定就業崗位的基礎上,逐步改革城鎮職工養老保險制度,在提高社保統籌層次的同時,完善城鎮養老保險在不同區域、不同制度之間轉移接續辦法,減少農民工異地流動的障礙。由于進城農民工不能參加城鎮醫療保險,一旦發生疾病或因災害造成傷害,他們無法得到基本醫療保障。為此,盡快推進城鎮職工與城鄉居民養老保險的銜接,方便農民工等群體在城鄉間接續、轉移保險關系。要打通城鄉居民尤其是農村居民,以個體戶或靈活就業人員的方式自愿參加城鎮職工養老保險的通道,最終形成“大并軌”。 為推動農業轉移人口市民化,不少地區已在試點推進城鄉居民養老保險“并軌”、農民工養老保險并入城鎮職工養老保險等制度改革,并取得積極成效。  
  此外,進城農民工在失業保險的覆蓋、生育保險權益的落實以及社會的支持上都存在一定的需要面對與解決的問題。進城農民工作為城市邊緣群體,其本身的弱勢地位決定了他們應該是社會支持的對象,但由于城市從制度及人的觀念上對進城農民工的排斥,從而產生諸多社會支持的缺位、缺乏、缺失等問題,由此對于進城農民工的社會支持問題比之社會保障問題的范圍及內容更大和更多。他們首先是得不到政府救助。進城農民工一旦發生生活困難,由于沒有城市戶籍,他們往往得不到政府民政部門的救助。而對政府來講,由于政策限制,他們無法提供給予進城農民工必要及時的救助且得不到工會幫助。由于進城農民工戶籍仍在當地,并且進城農民工的流動性較大,以及對工會組織作用地位認識上的差距,許多進城農民工至今沒有加入工會,工會日;顒右矝]有他們,他們同樣得不到良好健康的精神生活支撐。由于對進城農民工開放的城市精神產品并不多,進城農民工的精神生活比較貧乏,他們與城市居民的交流并不充分,與城市的人際關系比較緊張;由于我國城鄉二元結構長期存在,城市對農村的優越感始終主導人們的思想,一些根深蒂固的觀念難以去除,歧視進城農民工的狀況比較嚴重。
  目前,很少有企業考慮進城農民工的生育保險權益。據調查,有近57.24%的進城農民工并不清楚生育保險政策,近70.3%的人員不清楚女性產假制度。不少打工妹一旦懷孕就被辭退,她們在生育期間的一切待遇都無法與城鎮女工“同工同享”,F行的失業保險制度往往與其它社會保險緊密聯系,其參加對象是指城鎮企業、國家機關、事業單位、社會團體和政府批準的其它單位及其職工,而進城農民工在這些單位中并不能被算作職工,因而不能參加。
  三、建議與對策
  1、大力營造關愛農民工的良好社會氛圍
  當前,農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分,事實上成為城市居民的一部分,他們與城市既密不可分,但又有隔膜。大量農民工孤身在城市工作、生活,難以融入城市,面臨許多心理問題。這些農民工由于文化程度不高,特別是新生代農民工,心理不成熟、比較脆弱,對被歧視敏感,受挫后容易失去希望。應高度重視農民工的人文關懷,營造良好的社會輿論,形成關心農民工工作、關懷農民工生活、關注農民工心理的良好氛圍。城市必須放寬胸懷,對待農民工的態度應該是降低城市門檻接納他們,用現代文明和城市文化同化他們,讓具備條件的農民工有序地融入城市,成為新市民和新產業工人。要通過各級各部門開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動,積極倡導社會各界都來關心、幫助農民工,使農民工在異鄉感受到了城市的溫暖以及深入學習和貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》精神,在全社會掀起“我為農民工辦好事辦實事”活動,教育干部和市民,懂得農民工的人格尊嚴,必須得到尊重。新聞媒體對侵害農民工的人和事,要及時曝光,各地各部門高度關注農民工的生存狀態,大力開展各種關愛農民工的社會公益活動,使廣大農民工切身感受到來自社會各方面的深切關懷。當前,在推進統籌城鄉發展的進程中,從社會基礎層面,需要解決好“三個認同”:一是市民對農民工和農村的認同,包括城市愿意提供農民工共同享有增長的財富機會和平臺,愿意提供農村經濟社會發展必需的技術、資金和文化幫助。二是農民工對城市的認同,不再有被歧視的感覺,對城市擁有基本的歸屬感,并且確信自己能夠在城市獲得發展的機會,成為城市的建設者,在內心愿意為城市發展發揮作用。三是社會對制度安排的認同,即擁護和支持協調社會利益,縮小城鄉差距的政策和制度,并積極參與其間,承擔應有的社會責任。這樣一種認同的形成,可以從根本上克服基于身份歸屬而產生的沖突與危機,降低社會不和諧因素。
  2、創新農民工的政策機制
  農民工問題的存在并日益突出,很大程度上與現行的城鄉分割體制緊密相聯。破解農民工問題,必須創新機制,消除制度性障礙。要改革城鄉分割的戶籍制度。與公共服務和社會福利連接的戶籍制度,是農民工受到不公待遇和難以融入城市的制度根源。戶籍制度改革不是把農村戶口本,換成城鎮戶口簿,而是要讓農民在自由遷徙的前提下,享受到附著其上的各種福利待遇。推進戶籍制度改革,總的方向,一是放開,放開中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮戶籍。二是放寬,大城市戶籍制度可以實行漸進式改革,讓穩定就業和居住的農民工轉為市民,應把就業、居住、交稅、技術等級、繳納社保等作為落戶條件。二是把農民工納入城鎮社區管理。目前農民工大多租住在城市社區,但與城市居民咫尺天涯。從發展模式看,要竭力避免大批農民工集中居住,造成新老市民分割居住的局面,最好走農民工分散融入城市社區的模式。社區管理要覆蓋農民工,農民工要逐步參與社區管理。三是城市的公共服務設施,尤其是公共文化和教育設施應當向農民工開放。文化生活和素質教育對進城農民工非常重要,使他們接受現代文明、城市文明、城市生活習俗等方方面面的影響和熏陶,加快其思想、文化、習俗的城市化。隨著我國保障農民工政策的施行與完善,今后相當長的一個時期里,更多的農民將會有序地轉化為城鎮居民。只有不斷跟進機制設計和制度創新,通過改善大環境,有效解決好農民工問題,消除其后顧之憂。從機制體制上的一系列創新,才能保障農民工放心進城,安心工作和生活。
  3、完善農民工利益維護和實現的機制
  由于進城農民工已形成一個龐大的邊緣群體,經過城市工作與生活的“鍛煉”,受到了現代文明的熏陶和洗禮,掌握了熟練的技能技術,實現了初步的資金積累,因此,落實科學發展觀,堅持以人為本,統籌城鄉發展,很重要的一個問題是要通過有效的制度安排,實現城鄉人民共享改革的成果,平等擁有社會權利, 建立規范的用工機制,規范用人單位與進城農民工的勞動關系,并軌工傷保險。應該建立針對所有進城農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度。在工傷保險制度改革過程中要逐步將進城農民工的工傷保險關系與城鎮正式職工并軌,并建立相應的異地轉接續機制。勞動監察部門應加大對進城農民工集中的企業及事故多發或職業危害嚴重的行業、企業的檢查力度。在建立進城農民工的醫療保險和生育保險制度方面,應適度提高醫療保險尤其是大病醫療保障待遇,是進城農民工的現實需要。因為疾病不僅會影響他們的工作,而且還可能使他們陷入貧困的境地。因而,一方面應該逐步建立起全體進城農民工的醫療保險制度以及建立與此相對應的多層次醫療保險體系,另一方面適當提高進城農民工大病醫療保障待遇。與此同時,建立農民工的生育保險制度,目的在于保護女性進城農民工的健康并維持其生活水平,打破戶籍制度的堅冰。政府有關部門應適時研究如何分層分類保障進城農民工權益問題,在可能的條件下,嚴格按照國家有關規定,一視同仁地將進城農民工納入社會保障體系,消除社會歧視現象。在積極引導和宣傳進城農民工對經濟建設的巨大作用時,努力營造和諧、融洽、寬容的社會環境,徹底改變對進城農民工的歧視!

                                                            (作者單位:射陽縣委黨校)




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